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　　歷時(shí)16年，經(jīng)過(guò)四次審議，《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施。作為社會(huì)保障領(lǐng)域的第一部國(guó)家大法，還不夠完善的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是一個(gè)起點(diǎn)，隨著細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，它將切實(shí)改變很多人的生活待遇；而其更大的意義在于，它已為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“從社會(huì)保險(xiǎn)走向全面的社會(huì)保障”邁出了最堅(jiān)實(shí)的一步。

　　外地人在北京參保，能在北京退休嗎？外地戶籍在京女職工，什么時(shí)候才能享有生育保險(xiǎn)？這樣的問(wèn)題，都有賴(lài)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施來(lái)找到答案。

　　7月1日正式實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條近1萬(wàn)字。這1萬(wàn)字關(guān)乎太多人的切身利益。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋12.5億人，工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，剛開(kāi)始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬(wàn)人。

　　幾易其稿，最終呈現(xiàn)在世人面前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在保障老百姓待遇方面的新改進(jìn)或者說(shuō)增進(jìn)是非常多的。

　　“特別是解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問(wèn)題、異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題、工傷待遇墊付問(wèn)題等等?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

　　但《社會(huì)保險(xiǎn)法》也留下了不少未竟之處。如公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收的辦法、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法等，有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　“與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套的細(xì)則、辦法，應(yīng)該不下10個(gè)，有些正在研究中，近期陸續(xù)會(huì)出臺(tái)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴本刊。

　　出臺(tái)已屬不易

　　“《社會(huì)保險(xiǎn)法》的施行，為我國(guó)社保制度的改革提供了基本法律依據(jù)，它以法律的形式確立了我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社保制度由試驗(yàn)性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜對(duì)本刊表示。

　　“這是一部重執(zhí)行的法律，40%以上的條款是在說(shuō)執(zhí)行?！比松绮繉?zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)專(zhuān)家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)。

　　然而，這樣一部姍姍來(lái)遲的大法，也難免被“挑刺”。《社會(huì)保險(xiǎn)法》通篇，有十多處提及“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”或類(lèi)似表述。用法律術(shù)語(yǔ)講，這叫做法律的“授權(quán)”。因此，有專(zhuān)家表示，理性審視《社會(huì)保險(xiǎn)法》，會(huì)發(fā)現(xiàn)它是授權(quán)條款最多的法律。

　　楊燕綏對(duì)本刊表示，這些“授權(quán)”條款分為多種情況。

　　其一，作為一部國(guó)家基本法，它是原則性的，有些地方確實(shí)需要制定細(xì)則。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，需參加社會(huì)保險(xiǎn)。這就需要人社部制定細(xì)則，各地方制定具體的實(shí)施辦法。

　　其二，有些“授權(quán)”條款屬于一種“回避”的方式，是因?yàn)楦鞣經(jīng)]有達(dá)成共識(shí)。這當(dāng)中又分為兩種情況：一種是，由于轉(zhuǎn)型階段的國(guó)情，在制度安排上一時(shí)還識(shí)別不清；另一種，則出于各部門(mén)之間的利益紛爭(zhēng)?！氨热?，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、社?；疬\(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社保費(fèi)統(tǒng)一征收的執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，顯然屬于后一種情況?！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　但幾位專(zhuān)家均表示，“授權(quán)”多并不意味著不好，畢竟，《社會(huì)保險(xiǎn)法》幾經(jīng)磨煉，最終能夠出臺(tái)，這才是最重要的。

　　“如果真的追求完美，這個(gè)法就又出不來(lái)了。”呂學(xué)靜說(shuō)，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》尚有不足，但已經(jīng)很不容易了?！安荒苤竿徊烤C合的法律，解決全部的問(wèn)題。更何況它本身是一個(gè)難產(chǎn)的孩子，生出來(lái)了或許有些不如意，我們要從后天去培育、去完善。”

　　呂學(xué)靜告訴記者，7月6日，北京市人力資源和社會(huì)保障局組織專(zhuān)家，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行研討。“《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，我關(guān)注到，各地都在緊鑼密鼓地研究制定具體實(shí)施辦法。”

　　同一天，楊燕綏參加了人社部醫(yī)保司關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡及運(yùn)營(yíng)機(jī)制的研討。她告訴本刊，有關(guān)外國(guó)人在中國(guó)參保的實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)有了討論稿?！叭绻鈬?guó)人回國(guó)了，對(duì)于其個(gè)人賬戶，人社部提出了三種辦法：一、終止賬戶，結(jié)算余額；二、參保憑證隨本人攜帶出國(guó)；三、參保記錄在中國(guó)保留，如果他將來(lái)又來(lái)到中國(guó)，也可以在中國(guó)退休。對(duì)于統(tǒng)籌賬戶，則有兩種方案，正在尋求國(guó)際協(xié)議，一種是相互承認(rèn)記錄，另一種是相互免除義務(wù)，即該國(guó)公民在中國(guó)，和中國(guó)公民在該國(guó)，互相都不繳統(tǒng)籌賬戶?！睏钛嘟椡嘎丁?br />
　　除此之外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，已經(jīng)有《社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》公布在人社部網(wǎng)站上。

　　此前，人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾公開(kāi)表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有一些授權(quán)性、框架性的規(guī)定，落實(shí)這些規(guī)定需要一系列的配套法規(guī)和規(guī)章。當(dāng)前最重要的首先是對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，看哪些是合乎法律規(guī)定的，哪些是不合乎法律規(guī)定的，不合法的就要廢除，合法但不詳盡的應(yīng)該完善和補(bǔ)充，缺失的應(yīng)該盡快彌補(bǔ)上，這是一方面。第二，在制定新的法規(guī)方面，應(yīng)該著重考慮：一是現(xiàn)在沒(méi)有法規(guī)規(guī)定的一些制度，比如說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)要優(yōu)先考慮制定法規(guī)；再有，像征繳方面有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求進(jìn)行完善，而在經(jīng)辦、監(jiān)督方面還應(yīng)該盡早地補(bǔ)上法規(guī)缺失的不足。另外，在基金的投資、管理、運(yùn)營(yíng)方面也應(yīng)該加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。

　　五險(xiǎn)，養(yǎng)老最難

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》中提及的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，俗稱(chēng)“五險(xiǎn)”。五險(xiǎn)之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)所占金額最大，大約占70%~80%。

　　在實(shí)際操作中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度也是最大的。

　　據(jù)楊燕綏介紹，五險(xiǎn)之中，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)屬于當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付。失業(yè)保險(xiǎn)，屬于周期風(fēng)險(xiǎn)，是隨著經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的。唯有養(yǎng)老保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)周期最長(zhǎng)，是根據(jù)個(gè)人終身財(cái)務(wù)周期，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收支平衡。

　　根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的安排，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)朝著全覆蓋、?；救グl(fā)展；采取個(gè)人賬戶、社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。與此同時(shí)，還明確了財(cái)政預(yù)算的責(zé)任，提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

　　但楊燕綏認(rèn)為，這樣做將來(lái)可能會(huì)面臨財(cái)政壓力加大、持續(xù)性降低。“現(xiàn)在，隨著人口老齡化的到來(lái)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更加大了。由于教育程度提高，現(xiàn)在的人工作比過(guò)去晚了10年，與此同時(shí)，壽命增長(zhǎng)了10年。而且，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整后，只有2400萬(wàn)人在繳稅，財(cái)政壓力會(huì)加大。”

　　她介紹說(shuō)，在世界各國(guó)，養(yǎng)老金制度改革都是難點(diǎn)。目前，國(guó)際上的趨勢(shì)是朝著“去保險(xiǎn)化”發(fā)展。作為中國(guó)養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)調(diào)整清華方案的主要設(shè)計(jì)者，楊燕綏對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出的建議是，國(guó)民基本養(yǎng)老金低?；瑐€(gè)人賬戶制度化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。

　　“基本養(yǎng)老金?；?，我們叫‘老人吃飯’；想要提高養(yǎng)老金水平，就要靠你工作時(shí)多繳個(gè)人賬戶，把工作時(shí)的一部分錢(qián)要挪到退休后來(lái)花。個(gè)人賬戶必須要終生記錄、安全性高，而且不能被挪用，必須進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保值增值?！?br />
　　不僅財(cái)政壓力大，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的另一個(gè)特點(diǎn)是“碎片化”，不同人有不同的養(yǎng)老辦法，待遇差別大。2009年以來(lái)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在山西、上海、浙江、廣東、重慶5地試點(diǎn)，但是成效不佳。

　　在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，依然將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法辟出來(lái)單獨(dú)制定。

　　“我的建議是，從改革當(dāng)年，公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金每年下降一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)政府為其建立職業(yè)年金，職業(yè)年金每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，此消彼長(zhǎng)，而個(gè)人拿到的金額不變。這樣退休金逐漸降下來(lái)，降20多年后公務(wù)員和事業(yè)單位都跟老百姓拿同樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。與此同時(shí)，由職業(yè)年金帶動(dòng)的中國(guó)的養(yǎng)老金市場(chǎng)也形成了?！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼

　　“國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼。個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼?！薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中的這句話，被記者采訪的多位專(zhuān)家推為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的最大亮點(diǎn)。

　　一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

　　褚福靈認(rèn)為，建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，意義非常重大。“要實(shí)現(xiàn)人人享有保障，需要有個(gè)標(biāo)識(shí)，有個(gè)介質(zhì)，才能記錄終生，保障終生?，F(xiàn)在各地都在開(kāi)發(fā)、推廣這個(gè)平臺(tái)。各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)是未來(lái)發(fā)展方向?！瘪腋ｌ`說(shuō)。

　　他還表示，制定社會(huì)保障法，從社會(huì)保險(xiǎn)走向全面的社會(huì)保障，是未來(lái)立法的一個(gè)方向。

　　楊燕綏則表示，建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，進(jìn)一步明確了公民社會(huì)保障權(quán)益記錄，后者是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄，是指以紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)等載體記錄的反映參保人員及其用人單位履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益狀況的信息，包括參保人員及其用人單位社會(huì)保險(xiǎn)登記信息；參保人員及其用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、獲得相關(guān)補(bǔ)貼的信息；參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格及領(lǐng)取待遇的信息；參保人員繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶信息等。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理，提供與社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄相關(guān)的服務(wù)。

　　“‘權(quán)益’二字，代表中國(guó)進(jìn)入了公民權(quán)益保障時(shí)代，是民生保障在法律上的落實(shí)?！涗洝郑碇袊?guó)進(jìn)入了社會(huì)化管理時(shí)代，開(kāi)始有了全新的居民檔案?！睏钛嘟棻硎荆暗膬煞N檔案，單位檔案和公安戶口，由于流動(dòng)太大，出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)鄼n情況，給統(tǒng)計(jì)上帶來(lái)了很多不便。

　　“經(jīng)濟(jì)大國(guó)必須是統(tǒng)計(jì)大國(guó)。公民社會(huì)保障權(quán)益記錄將成為中國(guó)人口、收入統(tǒng)計(jì)，甚至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的核心數(shù)據(jù)庫(kù)。”楊燕綏進(jìn)一步表示，在信息時(shí)代，公民社會(huì)保障權(quán)益記錄將擁有“國(guó)家第二安全部”的功能?！皣?guó)防部管的是國(guó)家安全，公民社會(huì)保障權(quán)益記錄管的則是人的安全?！?br />
　　盡管認(rèn)為這是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的最大亮點(diǎn)，但楊燕綏也認(rèn)為，這同時(shí)反映了中國(guó)目前在體制機(jī)制改革方面的很大不足。“在公共服務(wù)方面，呈現(xiàn)出多龍治水、信息孤島的局面。民政部管社會(huì)救助、社會(huì)福利，住建部管住房保障，衛(wèi)生部管新農(nóng)合，人社部管五險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部管農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)……彼此之間信息都不暢通?！币虼耍瑮钛嘟椪J(rèn)為，國(guó)家亟待建設(shè)社會(huì)保障總局，和稅務(wù)總局、工商總局一起，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　“社會(huì)保障涉及全體公民一生，是公共服務(wù)的龍頭。社會(huì)保障號(hào)就是龍鼻子，牽動(dòng)公民一生，涉及國(guó)家全局。社會(huì)建設(shè)要找突破點(diǎn)，我們認(rèn)為這就是突破點(diǎn)?！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》給予公眾四大保障

　　保障1

　　以前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間是不能轉(zhuǎn)換的，在城市務(wù)工的農(nóng)民工，如果回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，那么原先在城市參加的社保不能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

　　社保法第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?br />
　　保障2

　　城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)目前是在省級(jí)或省級(jí)以下統(tǒng)籌的，通俗地說(shuō)，就是只能在本省范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。職工跨省份或地區(qū)就業(yè)時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移是個(gè)難題。

　　社保法第三十二條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算?！?br />
　　保障3

　　由于計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，新一代就業(yè)者中獨(dú)生子女占很大比例，獨(dú)生子女異地就業(yè)后父母異地養(yǎng)老看病的情形不斷增加，退休職工醫(yī)保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為人們呼聲較高的尚待解決的問(wèn)題。

　　社保法第二十九條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！?br />
　　保障4

　　上世紀(jì)90年代中國(guó)的社保制度建立之初，采用的是用人單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，這是一種社會(huì)互助式的社保模式。隨著退休職工人數(shù)的快速增長(zhǎng)，社?；鸾?jīng)常出現(xiàn)拖欠支付養(yǎng)老金的情況。

　　社保法第五條規(guī)定：“國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持?！边@體現(xiàn)了政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化中的作用。