發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶，較國資委主任李榮融只小一個(gè)月。他們都是1944年底出生，都屬于超過了65歲上限卻仍然身居要位的部級官員。2010年8月24日中組部宣布國家質(zhì)檢局局長王勇接替李榮融出任國資委主任后，能源局局長的更替，像掛在半空中的另一只靴子，隨時(shí)都可能落地。
2010年12月27日，一位核心人士向本刊記者透露，2010年12月24日有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已與張國寶談話，“本周就張國寶退休一事正式上報(bào)后，隨后將宣布張國寶正式退休。”
張國寶，1944年11月19日出生，西安交通大學(xué)機(jī)械工程系工學(xué)碩士，高級工程師。他自1999年開始在原國家計(jì)委分管能源，2003年4月調(diào)任國家發(fā)改委副主任，繼續(xù)分管能源工作。2008年3月，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整“三定”方案，成立國家能源局，劃入原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，以及原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)等。張國寶頗為自然地出任國家能源局第一任局長。
張國寶沒有在年齡上限到來之時(shí)即退休，一方面是確實(shí)很難找到合適的接替人選。最優(yōu)人選一要懂能源，二要善于協(xié)調(diào)與強(qiáng)勢央企和地方利益的關(guān)系，三要獲得發(fā)改委內(nèi)部的認(rèn)可。三項(xiàng)都滿足的人選少之又少。
況且，國家能源局長雖然權(quán)重，但行政級別僅是副部級——這意味著退休年齡上限是60歲，對原本就是副部級待遇的候選人缺乏吸引。張國寶由于兼任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，早就是正部級待遇，對此并不介意。
這次，已經(jīng)迎來66歲生日的張國寶將與國家能源局局長這一職位揮手作別。對于張國寶的繼任者，國家發(fā)改委一位司局級官員向本刊記者表示，國家發(fā)改委副主任劉鐵男將接替張國寶主管能源工作。
爭議
也許是因?yàn)槠谕颠^高，人們對張國寶乃至國家能源局這個(gè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)不可避免地有爭議。
在電力改革派眼里，張國寶不大熱衷電力改革，在他任內(nèi)，電力改革停滯不前，甚至有所倒退。
一個(gè)最典型的例子是，2010年上半年，國家電網(wǎng)對許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)這兩家上游輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)起逆流收購。改革派認(rèn)為這樁收購違背了電力改革“主輔分離”的初衷——國務(wù)院2002年制定的電力體制改革方案，確定了“廠網(wǎng)分開”“主輔分離”“主多分離”“輸配分開”的改革方向。按照“主輔分離”的精神，國家電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建設(shè)等工作的二級單位，以及從地方電力公司上劃來的非電網(wǎng)資產(chǎn)，如兩家電科院和國網(wǎng)信通等。然而，時(shí)隔八年，上述非電網(wǎng)資產(chǎn)不僅沒有剝離，國家電網(wǎng)反以“做大做強(qiáng)”“業(yè)務(wù)一體化”為由提出對電氣制造龍頭企業(yè)的并購，并于2010年2月獲得國資委批復(fù)，令電力改革派唏噓。
當(dāng)時(shí)，本刊采訪的一位電監(jiān)會(huì)人士還寄望于發(fā)改委，認(rèn)為“國資委對電力體制改革方向認(rèn)識不夠深刻，國家發(fā)改委才是電改的主要推動(dòng)者”，據(jù)此推斷國家發(fā)改委有可能最終否決這樁收購。但實(shí)際上，發(fā)改委也跟著很快放行，國家電網(wǎng)于2010年6月完成收購。
2009年，國家電網(wǎng)提出特高壓巨資建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)這個(gè)十年建設(shè)計(jì)劃，到2020年，國家電網(wǎng)公司特高壓總投資將超過6000億元，僅2009年和2010年，就計(jì)劃投資830億元建設(shè)特高壓電網(wǎng)，其中交流570億元，直流260億元。國內(nèi)不少資深專家質(zhì)疑該計(jì)劃，認(rèn)為該模式太浪費(fèi)，既不經(jīng)濟(jì)，也不安全。但張國寶認(rèn)為應(yīng)從“技術(shù)進(jìn)步角度客觀看待特高壓電網(wǎng)建設(shè)”，“要考慮可再生能源發(fā)電的接入”，力排眾議通過。
一位不便具名的能源專家認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，很難對能源局局長這個(gè)職位的作用苛求。根據(jù)國資委的工作思路，央企要做大做強(qiáng)，造就了中石油、中石化、國家電網(wǎng)這樣的巨無霸。它們的規(guī)模和職工數(shù)在全球都數(shù)一數(shù)二。“一些央企連發(fā)改委都不當(dāng)一回事，更何況是能源局呢?！边@位人士評價(jià)說。
在2009年年初的全國能源工作會(huì)議上，張國寶就提到，國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個(gè)困難，其中包括，缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒有一個(gè)在國家能源局，核電廠運(yùn)行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。中央層面，難以擺脫多頭治理的頑疾；地方層面，觸動(dòng)地方利益的改革又遲遲推不下去。
張國寶在2010年3月接受新華網(wǎng)采訪時(shí)也暗示能源局編制不夠。國家能源局2008年設(shè)立，起初擬定的人員編制將近200人，但中編辦核定為112人，平均每個(gè)司只有十幾個(gè)人。“除了美國，其他國家，比如緬甸、印度，管能源的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，都比我們龐大得多?，F(xiàn)在，中國已經(jīng)是世界上第二大能源消費(fèi)國，僅次于美國，但是國家能源管理機(jī)構(gòu)只有100多人。”張國寶說。
在煤電、油氣領(lǐng)域，國家能源局要想發(fā)揮實(shí)際作用，不可避免地要涉及價(jià)格改革、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等問題，這需要與國家發(fā)改委的其他部門分享權(quán)力。譬如，能源局雖然可以提出能源價(jià)格改革的建議，但必須報(bào)國家發(fā)改委價(jià)格司審批或?qū)徍?。但?shí)際上，能源局連它的管理對象都不一定指揮得動(dòng)，更難左右國家發(fā)改委。
過去兩年里一系列中國式難題——包括油荒、氣荒、煤電頂?！钪袊茉搭I(lǐng)域“多頭管理”“缺乏協(xié)調(diào)”弊病暴露無遺。不少能源專家們指出，不僅國家能源局無法從根本上解決能源難題，就連2010年年初揭幕、由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任的國家能源委，也難以在換屆前觸動(dòng)更為徹底的改革。
據(jù)一位不便具名的能源專家介紹，張國寶這些年壓了不少地方項(xiàng)目，還因此遭到一些反彈?！斑@個(gè)職位不好做，夾縫里生存，一方面要執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的意思，一方面又面對強(qiáng)勢企業(yè)和地方?！边@位專家說。
新能源思路
石油石化領(lǐng)域由中石油、中石化和中海油這三大寡頭壟斷，張國寶在國家發(fā)改委分管能源的七年里，對電力行業(yè)，尤其是核電、水電、風(fēng)電等新興能源產(chǎn)業(yè)傾注了更多心力。
在風(fēng)電領(lǐng)域，張國寶2008年9月提出要打造數(shù)個(gè)“風(fēng)電三峽”——到2020年，在河北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉、新疆、江蘇沿海等地區(qū)建設(shè)幾個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。
風(fēng)電大躍進(jìn)，造就了華銳風(fēng)電、東方電氣等背靠大型央企裝備制造基地的風(fēng)電企業(yè)一夜崛起的神話，也以迅雷不及掩耳之勢，讓中國風(fēng)電企業(yè)在某種程度上把握了國際市場“定價(jià)權(quán)”。
但是，由于國內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)不配套，截至2009年中，全國約有500萬千瓦風(fēng)電機(jī)組沒有并網(wǎng)運(yùn)行。按照每千瓦造價(jià)1萬元計(jì)算，500億元資金閑置。2010年9月，國務(wù)院發(fā)出“抑制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩”的通知。張國寶頗為尷尬地辯護(hù)說，“國務(wù)院發(fā)布的這個(gè)聲明，產(chǎn)能過剩是指風(fēng)電設(shè)備，而不是風(fēng)電事業(yè)?！?/p>
在培育明星企業(yè)問題上，張國寶的思路是，既然風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)過剩，整機(jī)制造商太多，政府就應(yīng)該有意識地扶持幾家最大的企業(yè)，培育它們的國際競爭能力。在這一思路下，金風(fēng)科技（002202，股吧）、華銳風(fēng)電和東方電氣等第一梯隊(duì)風(fēng)電整機(jī)制造商成了最大的受益者，排名靠后的國內(nèi)風(fēng)機(jī)廠商及外資風(fēng)機(jī)廠商則抱怨自己失去了平等競爭的機(jī)會(huì)。
在風(fēng)電定價(jià)機(jī)制制訂上，外界對張國寶思路的評價(jià)也呈現(xiàn)正反兩極。他引入風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度，試圖用競爭的辦法來確定電價(jià)。在實(shí)際操作過程中，風(fēng)電運(yùn)營成了大集團(tuán)的特權(quán)，雖然由于潛在的配額制壓力，國企和有國企背景的電力集團(tuán)和風(fēng)電制造商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，跑馬圈地，占領(lǐng)風(fēng)電資源，競相報(bào)出幾乎無利可圖的低價(jià)。光伏發(fā)電引入特許權(quán)招標(biāo)制度后，也出現(xiàn)了類似的問題。
在這種競價(jià)機(jī)制下，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然在近幾年中以令世界震驚的速度瘋狂發(fā)展——2002年底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量僅為45萬千瓦，但截至2008年底，總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到1217萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”初期預(yù)測的500萬千瓦的目標(biāo)，裝機(jī)容量已躍居世界第四位，但卻讓人擔(dān)心其可持續(xù)性。
張國寶也在不同場合有意識地為自己的政策做辯護(hù)。他在2010年9月國新辦發(fā)布會(huì)上說，不管怎么爭議，畢竟執(zhí)行風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度六年來，風(fēng)電規(guī)模擴(kuò)大了，單機(jī)成本降低了，投資風(fēng)電的人增加了，具體招標(biāo)規(guī)則完善了，招標(biāo)價(jià)格歸于理性了。
一位能源專家為張國寶辯護(hù)說，不管健康不健康，張國寶的風(fēng)電定價(jià)政策還是促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。“（這個(gè)思路在）以央企為主的能源行業(yè)里還是有可行性。市場化有時(shí)候反而很難。”
接班人
張國寶已逾正常退休之齡，誰來接班早已成為公開的懸念。
此前，能源局副局長劉琦、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)和劉鐵男以及中海油董事長傅成玉都是傳聞中的接班人選。
國家發(fā)改委一位司局級官員近日向本刊記者證實(shí)，中央已經(jīng)決定讓劉鐵男接替張國寶主管能源工作。
56歲的劉鐵男在原國家計(jì)委工作多年，2003年4月進(jìn)入國家發(fā)改委，擔(dān)任工業(yè)司司長。2006年12月任國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，2008年3月任國家發(fā)改委副主任，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、財(cái)政金融方面的工作，分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財(cái)政金融司。
在發(fā)改委副主任排名中，劉鐵男的排位并不靠前。不過，他曾在振興東北辦擔(dān)任過張國寶的副手。一位和劉鐵男接觸頗多的鋼鐵業(yè)人士告訴記者，劉在發(fā)改委內(nèi)部也有一定威信。“他話不多，行事謹(jǐn)慎；干實(shí)事，比較強(qiáng)勢?！?/p>
劉鐵男在發(fā)改委任職期間，最主要的工作就是制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，以及在2008年末主導(dǎo)制定了九個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
與張國寶不同，劉鐵男對于有關(guān)這些產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑從不公開為自己辯護(hù)?！皠㈣F男行事很低調(diào)，不喜歡和媒體打交道?！痹谏胃敝魅魏?，劉鐵男也開始逐步管理財(cái)政金融工作。比如，在渤?；鸪闪⒑?，力推股權(quán)基金管理辦法；推進(jìn)上海國際金融中心的建設(shè)。
盡管劉鐵男行事低調(diào)謹(jǐn)慎，但是善于協(xié)調(diào)。一位在發(fā)改委工作多年的人士向本刊記者表示，劉鐵男在發(fā)改委多年，和企業(yè)打交道不少，練就其協(xié)調(diào)能力。劉鐵男在擔(dān)任發(fā)改委副主任期間，很重要的一個(gè)任務(wù)就是協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的關(guān)系，在用電高峰時(shí)，要保障電力企業(yè)電煤的供應(yīng)。
劉鐵男升任發(fā)改委副主任伊始，由于2008年初雨雪冰凍、地震災(zāi)害導(dǎo)致電力設(shè)施損毀嚴(yán)重，再加上保奧運(yùn)用電可靠性要求高，遇到了當(dāng)年夏季電煤供應(yīng)矛盾極度突出的局面。
“劉鐵男當(dāng)時(shí)四處調(diào)研，座談，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，電廠、煤炭企業(yè)、石油企業(yè)以及港口他都要去協(xié)調(diào)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示，煤電矛盾一直是個(gè)棘手的事情，這很考驗(yàn)協(xié)調(diào)能力?；蛟S正是在這一棘手問題上表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)能力，使得劉鐵男最終脫穎而出，成為國家能源局局長的接班人。
最近幾月，劉鐵男去華能集團(tuán)、中石化等單位調(diào)研，工作重心已經(jīng)偏向能源。
